案件中止或终结执行时债权未能执行到位的客观情况称为执行不能。株洲市石峰区法院经调研分析执行不能的主要原因有以下四个方面。

　　 一是被执行人下落不明。执行不能的重要原因就是被执行人下落不明。有的被执行人长期外出打工，逃避债务履行，有的企业歇业、被吊销营业执照，办公、生产场所关闭，法定代表人去向不明等等。

　　二是被执行人确无履行能力。被执行人经济状况极差，有的被执行人仅有最基本的生活必需品和居住条件，有的甚至家徒四壁，仅靠救济金、最低生活保障金、养老金度日，确无可供执行财产。

　　三是被执行财产处分不能。主要体现在：被执行财产权属不明；被执行财产变现困难，如对农村宅基地上的财产无法处理；政府行政行为的影响，如政府统一打包整体处置、土地盘整等，容易对法院执行造成干扰，致使执行不能。

　　四是被执行人转移财产。司法实践中，财产保全率并不高。未采取保全措施的债务人财产，在进入执行程序之前，已经被转移、流失，造成执行不能。而财产保全率低的原因除了当事人财产保全意识缺乏外，主要是其无法提供财产线索。

　　对此，该院提出以下对策：

　　一是完善财产发现制度。要提高执行到位率，除建立财产登记和公示体系外，还要建立和完善财产发现制度，在原有的法院调查被执行人财产制度的基础上，增加被执行人申报财产制度，构建以债务人为中心的被执行财产发现体系，从而提高发现财产的比例。

　　二是强化合力破解作用。加大对不依法履行协助义务的人的制裁力度；同时增加自然人的协助调查和执行义务。建立委托调查制度，赋予债权人基于法院委托调查被执行人财产的权力，并逐步扩大其适用范围，作为财产发现制度的重要补充。增加规定悬赏举报被执行人财产等发现财产的辅助措施。

　　三是完善相关法律制度。如赋予法院要求电信部门提供被执行人电话号码清单的权力，以利于法院发现被执行人进而发现其财产。为防止被执行人财产转移和流失，重构债权分配制度，提高财产保全率。制定新法律规定多个债权人参与分配的案件中，采取诉讼保全的债权人在分配债权时应该多分。同时，完善对转移、转让财产降低履行债务能力行为的民事法律规制。

　　四是建立执行不能救助制度和个人破产债务豁免制度。对没有履行能力的被执行人，对其执行徒然浪费司法资源。因此，但必须加强对执行不能风险的解释工作。对于债权人同样为特困群众的，应当通过建立特困群体执行救助基金予以救助。对于被执行人为个人的，还应当建立个人破产制度，在确保公平的前提下豁免被执行人确无能力偿还的债务，帮助确无履行能力的债务人走出困境。